《“十四五”全國檔案事業發展規劃》解讀

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《“十四五”全國檔案事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。以兩辦名義印發專項規劃，這在新中國檔案事業發展史上具有里程碑意義，充分體現了黨和國家對檔案事業的高度重視和深切關懷。《規劃》貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，圍繞《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）要求，在國家經濟和社會發展全局中謀劃部署，擘畫了未來5年檔案事業發展藍圖，為檔案事業高質量發展提供了行動指南。

《規劃》編制過程

習近平總書記強調，用五年規劃引領經濟社會發展，是我們黨治國理政的一個重要方式。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。編制實施好“十四五”規劃，意義重大而深遠。

國家檔案局高度重視《規劃》編制工作，于2019年12月啟動此項工作，制定工作方案，開展前期調研，籌劃組織起草相關事項。成立了由國家檔案局主要負責同志任組長，分管局領導任副組長的編制工作領導小組，并抽調國家檔案局相關部門業務骨干以及一些地方檔案局、檔案館專家，檔案院校學者組成起草組，開展起草工作。起草組深入學習習近平總書記關于做好新時代檔案工作重要論述和黨中央、國務院有關決策部署，深入學習領會黨的十九屆五中全會精神、中央經濟工作會議精神等；堅持開門問策，深入到10多個省（區、市）和部分中央國家機關、國有企業、高校等開展調研，召開各類座談會、研討會20余場，在網上開展“我為‘十四五’檔案事業發展建言獻策”活動，先后共征求意見建議1000多條。在深入調查研究的基礎上，經過反復研究論證，起草形成了規劃初稿，在2020年年底召開的全國檔案局長館長會議上進行了討論修改，之后，印發各省及中央和國家機關、中央企業等檔案部門征求意見。在《綱要》發布后，認真對照《綱要》精神，對規劃稿作了進一步修改完善，形成規劃報審稿。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《“十四五”全國檔案事業發展規劃》。

《規劃》的編制過程，是一個發揚民主、匯集眾智、反映民意的過程，也是一個統一思想、科學決策、凝聚共識的過程。編制工作始終堅持問題導向、目標導向，著力解決突出問題、瓶頸問題，聚焦檔案事業發展的短板弱項；堅持處理好繼承與發展、守正與創新的辯證關系；堅持做到既高瞻遠矚，又務實管用。

深刻認識《規劃》重要意義

《規劃》指明了“十四五”時期檔案事業發展的目標方向。《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于檔案工作的一系列重要指示批示精神和黨中央的決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以高質量發展為主題，全面推進檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設，深化檔案信息化戰略轉型，強化科技和人才支撐，著力推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化。《規劃》明晰了“十四五”時期檔案事業發展的目標和方向，有利于檔案事業各項工作找準定位、有的放矢、科學實施。

《規劃》明確了“十四五”時期檔案事業發展的主要任務。《規劃》圍繞檔案治理體系建設、檔案資源體系建設、檔案利用體系建設、檔案安全體系建設、檔案信息化建設、檔案科技創新、檔案人才培養、檔案對外交流合作?8?個方面，提出了?26?項主要任務和?7?項重點工程。涵蓋了檔案事業發展全局，既關注當前檔案領域新興形態與發展趨勢，又兼顧現有傳統檔案模式的繼承與保護。《規劃》明確提出“十四五”時期檔案事業發展的主要任務，有利于檔案部門統籌規劃、合理安排、循序實施。

《規劃》提供了“十四五”時期檔案事業發展的政策保障。我國社會主義現代化建設各項事業繁榮穩定發展，得力于黨和國家給予的政策支持和法制保障。發展規劃作為國家政策文件的重要內容，是國家對事業發展的頂層設計，是有效推動事業發展的前提基礎和必要條件。檔案事業發展進程中，歷次五年規劃（計劃）的制定與實施，都對推動彼時檔案事業的發展發揮了不可替代的作用。中辦、國辦印發《規劃》，更具權威性和指導意義，是“十四五”時期檔案工作的綱領性文件，也是檔案事業發展堅實有效的政策保障。

全面理解《規劃》主要內容

《規劃》全文分為發展環境、總體要求、主要任務以及保障措施?4?個部分。

第一部分是發展環境，包括“十三五”發展成效和面臨的形勢與挑戰。“‘十三五’發展成效”從檔案工作服務中心大局、檔案法治建設、檔案資源建設、檔案公共服務、檔案信息化建設、檔案安全保護、檔案人才隊伍建設、檔案對外交流?8?個方面簡要介紹了“十三五”時期檔案事業發展取得的成效。在“面臨的形勢與挑戰”中，將“十四五”時期定位為檔案事業發展的重要戰略機遇期，深入分析了檔案工作面臨的機遇與挑戰、存在的問題與不足。

第二部分是總體要求，包括指導思想、工作原則和發展目標。在指導思想中，《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化。在工作原則中，提出堅持黨的領導、堅持人民立場、堅持依法治檔、堅持改革創新、堅持安全底線?5?條原則。將堅持黨的領導放在首位，更加強調了黨管檔案工作的根本要求。在發展目標中，明確為建設檔案強國奠定堅實基礎，提出檔案治理效能得到新提升、檔案資源建設邁出新步伐、檔案利用服務達到新水平、檔案安全防線得到新加強、檔案信息化建設再上新臺階、檔案科技創新實現新突破、檔案人才隊伍建設取得新發展“七個新”的發展目標，還展望了2035?年遠景目標。

第三部分是主要任務。

檔案治理體系建設方面，主要從治理制度、治理機制、治理方式和監管模式等方面展開，突出黨的領導，強調依法行政，強化執法監督，優化執法方式，著力于重點領域、重要事項的監督指導，實施檔案制度規范建設工程。

檔案資源體系建設方面，拓展檔案資源收集范圍，加強檔案資源質量管控，強調優化檔案資源結構，強化檔案數字資源建設，特別是對涉及國計民生、重大事件、重大活動、突發事件等方面檔案的收集作出了明確要求，實施新時代新成就國家記憶工程。

檔案利用體系建設方面，從服務國家和服務社會兩個方面，從擴大檔案開放、提升檔案服務能力和開發能力等維度，促進檔案利用工作實現突破，充分發揮檔案對國家和社會的價值，實施國家重點檔案保護與開發工程。

檔案安全體系建設方面，貫徹總體國家安全觀，加強檔案館庫建設與管理，強化檔案安全保護，提升檔案數字資源安全管理能力，從檔案實體安全、信息安全和軟硬件環境安全保障、風險管理和應急處置以及對檔案社會服務機構的安全監管等多個方面，全方位筑牢安全防線。

檔案信息化建設方面，完善檔案信息化發展保障機制，加強電子文件歸檔和電子檔案移交接收，重點推動電子文件歸檔和電子檔案管理實現突破，加速數字檔案館（室）建設，加大檔案資源共享力度，推進共享平臺一體化建設，實施檔案信息化強基工程。

檔案科技創新方面，完善檔案科技創新和應用機制，加大重點科研任務攻關力度，強調緊跟科技發展，特別是開展新一代信息技術在檔案管理中的應用，做好科研成果轉化和應用，實施科技興檔工程。

檔案人才培養方面，加強政治能力建設，加大人才培養力度，拓寬人才培養渠道，完善人才評價機制，注重統籌規劃、系統培養、資源整合，實施人才強檔工程，開展教育平臺建設和人才梯隊建設。

檔案對外交流合作方面，著力深化雙邊和多邊交流合作，參與國際組織管理，積極參與聯合國教科文組織世界記憶項目，讓更多中國檔案文獻遺產列入聯合國教科文組織《世界記憶名錄》，提升中國檔案工作的國際影響力和貢獻力，實施檔案文獻遺產影響力提升工程。

第四部分是保障措施，從組織領導、經費保障、檢查評估?3?個方面提出了規劃實施的保障要求。

準確把握《規劃》重點

01

準確把握四個體系建設的發展主線

黨的十八大以來，黨中央、國務院對新形勢下檔案工作作出了重要部署，提出建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保安全保密的檔案安全體系，極大地推動了檔案事業發展。隨著我國轉向高質量發展，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，檔案工作在黨和國家各項事業發展中的基礎性、支撐性作用日益凸顯，檔案工作與時俱進、檔案治理效能不斷提升成為新時代的迫切要求。《規劃》在繼承和發展檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設的基礎上，首次提出檔案治理體系建設，補齊治理短板，并將其列為4個體系建設之首，旨在著力構建以黨的領導為根本、以依法治理為關鍵、以科技和信息化為依托、以高素質專業化人才為保障，各相關部門合作協同、社會力量有序參與的檔案治理新格局。

02

準確把握高質量發展的發展主題

在國家“十四五”規劃和2035年遠景目標建議的起草過程中，習近平總書記就明確提出“高質量發展不能只是一句口號，更不是局限于經濟領域”，在黨的十九屆五中全會上，他又進一步指出“經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求”。檔案工作作為黨和國家事業發展的重要組成部分，也要緊跟國家發展大勢，聚焦高質量發展，在服務大局服務人民群眾方面邁出重要步伐，在推動以信息化為核心的檔案管理現代化方面取得重大突破，在兼顧檔案安全保護和開放利用的檔案基礎建設方面有新的舉措，在人才培養和檔案學科建設方面有新的思路和新的視野。

03

充分發揮重點工程的帶動作用

針對當前檔案事業發展的基礎工作、重點任務和薄弱環節，經過充分研究論證，《規劃》提出?7?項重點工程，分別是檔案制度規范建設工程、新時代新成就國家記憶工程、國家重點檔案保護與開發工程、檔案信息化強基工程、科技興檔工程、人才強檔工程和檔案文獻遺產影響力提升工程。7?項工程涉及檔案工作各個方面，《規劃》實施過程中，要以這?7?項工程為抓手，細化工作要求，集中資源、重點突破、以點帶面推動“十四五”時期檔案事業發展取得新突破。

04

充分發揮各級黨委的組織領導作用

新修訂的《中華人民共和國檔案法》旗幟鮮明地把堅持中國共產黨對檔案工作的領導寫入法律，有利于把黨的領導落實到檔案工作全過程和各方面。《規劃》工作原則的第一條就是堅持黨的領導，主要任務的第一項健全檔案管理體制機制中再次強調“堅持黨對檔案工作的領導，壓實各級黨委主體責任”，并明確要求“各級黨委將檔案工作納入年度考核內容”；在保障措施的第一條加強組織領導中，提出“各級黨委要切實加強對檔案工作的領導，落實規劃組織實施領導責任，建立統籌協調工作機制，與中心工作同研究、同部署、同推進。把檔案工作開展情況納入地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，把黨管檔案工作要求落到實處”。下半年，國家檔案局將開展一次檔案工作綜合檢查，檔案工作責任制的落實情況是重點檢查內容，目的就是要把黨對檔案工作的領導作用落到實處。

05

充分發揮督查評估工作在《規劃》

實施中的推動作用

習近平總書記強調：“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。”對于《規劃》的貫徹實施工作，必須從思想上高度重視，在行動上狠抓落實。各級檔案主管部門要采取有力措施，切實加強對本地區《規劃》實施的工作指導和督促檢查，全面掌握《規劃》實施情況，及時解決工作中存在的新情況新問題，確保規劃落地見效。目前，國家檔案局正在制定規劃實施評估標準及評估辦法，以此為依據開展中期評估和總結評估，并適時開展專項評估。

藍圖已經繪就，使命催人奮進，奮斗正當其時。各級檔案部門要切實增強貫徹落實黨中央、國務院決策部署的責任感使命感，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，結合實際把《規劃》確定的各項任務舉措細化好、落實好；充分認識《規劃》重要性，切實維護其嚴肅性、權威性，深入學習領會其精神內涵，精心組織實施，穩步推進，扎扎實實將工作落到實處，為檔案事業高質量發展譜寫新的篇章，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現第二個百年奮斗目標貢獻檔案力量。

文章來源：《中國檔案》雜志2021年第6期